广东纵深推进“无废城市”建设 打造绿色低碳样本

  人民网广州6月5日电 （朴馨语）6月5日是世界环境日，2023年六五环境日的主题为“建设人与自然和谐共生的现代化”。“无废城市”建设是我国落实生态文明建设战略、实现美丽中国的重要抓手，是美丽中国建设的重点领域。

  近年来，广东持续推进“无废城市”建设。2021年2月，广东印发《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》，推动“无废城市”建设试点工作，探索珠三角“无废试验区”协同机制，选取珠三角9市以及梅州市和信宜市作为广东省“无废城市”建设试点，力争凝练珠三角经济发达区域和粤东西北区域“无废城市”建设模式、经验。

  2022年4月，广东省珠三角9市全部纳入国家“十四五”时期“无废城市”建设名单。6月，《粤港澳大湾区生态环境保护规划》明白准确地提出建设“无废”湾区，探索“无废城市”区域共建模式。

  截至2022年8月底，广东省珠三角9个城市以及梅州市、信宜市均印发了“无废城市”建设实施方案。各试点城市共明确制度体系任务217个，技术体系任务95个，市场体系任务103个，监督管理体系任务130个。围绕固废五大领域共部署重点工程建设项目263个，总投资超700亿元。

  2022年11月30日，《广东省建筑垃圾管理条例》（以下简称《条例》）经省十三届人大常委会第四十七次会议表决通过，于今年3月1日起正式施行。

  《条例》是全国首部省级建筑垃圾管理地方性法规，共二十三条，对建筑垃圾管理部门职责以及源头减量、联单管理、处理方案备案、运输、综合利用、消纳、跨区域平衡处置等内容做了详细规定。

  一是明确立法背景。广东省面临建筑垃圾产生量持续增加、处理需求与解决能力不适应的矛盾等根本问题，建筑垃圾的收运、消纳、处置和资源化利用全过程管理缺乏足够的法治支撑。为规范建筑垃圾管理、促进绿色低碳发展提供法治保障，制定出《条例》是解决建筑垃圾管理问题的基本需要。

  二是内容结合实际。《条例》注重结合工作实际，坚持问题导向，从实施性和补充性的方面出发，对广东省建筑垃圾管理工作中存在的明显问题予以规范，将实践证明行之有效、定型成熟的政策措施上升为地方性法规，切实增强可操作性，通过建立全过程管理制度、强化监督管理体制、完善保障支持措施，循序渐进地推进建筑垃圾管理工作。

  三是提供有效助力。《条例》通过聚焦建筑垃圾减量利用等措施、收运存处等全环节设计规范、主管营运等部门安全管理责任和跨区域平衡处置协作监管平台，推动绿色、协调、安全、数字化发展。

  3月17日，生态环境部办公厅印发《2023年度“无废城市”建设工作推进计划》，提出了加快探索创新、加强指导帮扶、提升保障能力、做好宣传引导四个方面39项工作规划，其中广东省“无废”湾区建设被列入探索创新任务，将积极探索建立“无废”湾区建设协调沟通机制及“无废”湾区固态废料区域协同示范。

  一是探索沟通合作方式。充分的利用已有的前海深港、横琴粤澳、南沙三大合作机制为交流平台，汲取开展国家“无废城市”建设试点工作的经验，完善固态废料源头减量、资源化利用和无害化处置体系，探索粤港澳大湾区“无废城市”共建模式，建立完善跨省（区）非法转移联防联控合作机制。二是探索区域协同处置。推动生活垃圾综合处理设施建设，鼓励采用“互联网+回收”、智能回收等方式，探索建立内河船舶垃圾与陆上垃圾分类衔接机制。

  广东省建筑垃圾处置监管平台上线日，广东省建筑垃圾处置监管平台宣布正式投入到正常的使用中。建筑垃圾跨区域平衡处置，作为一项实现大湾区资源优化配置、助力“双区”建设和互利共赢的创新举措，一方面可解决部分城市面临的“垃圾处理难”问题，另一方面，避免了部分城市开山取土造成的生态破坏，实现了省内建筑资源的城际优化配置，推动建筑业绿色低碳高质量发展。

  当前，我国美丽中国建设正处于关键时期，“无废城市”建设仍处于探索期。为加快高质量建设“无废城市”，推动美丽中国建设提质增色，广东省将做好几方面工作：

  进一步完善“无废城市”建设技术及市场体系。健全固态废料环境管理技术标准体系，完善固态废料污染控制技术标准与资源化产品质量标准，推动上下游产业间标准衔接。加快固态废料源头减量、资源化利用和无害化处置技术推广应用，探索废气、废水、固态废料一体化协同治理解决方案。多渠道筹措“无废城市”建设资金，加强市场化投融资机制和商业模式探索，加大绿色信贷、专项债等资金利用方式探索力度，增加EOD项目设计，深化政银合作，更好地发挥社会资本的市场配置作用。